借力信息化平台 服务企业大发展——郑州市建委推行“建筑企业资质服务系统”纪实
编者按：日前，住建部下发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的通知，要求推进行政审批制度改革，推行审批权限下放，健全完善工程建设领域企业资质和个人执业资格审查制度。改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。郑州市建委本着强化企业诚信监管、辅佐企业做大做强的思路，求真务实，积极探索，于2013年7月开始正式启用“建筑企业资质服务系统”。经过一年多的应用，该系统不仅方便了施工企业，也减少了企业资质审核过程中的人为干扰和自由裁量权，为企业诚信健康稳定发展提供了保障。
一直以来，建筑行业的资质申报、动态考核及年审，都需要企业提供大量的纸质材料报送主管部门，特别在资质年审开始时，各企业就大箱小箱往建委递资料，熙熙攘攘好不热闹。日前，记者在郑州市建委企管办资质管理科却看到了另外一番景象，前来办事的人员每人仅拿着一个档案盒，往日的热闹不复存在。资质管理科科长薛金良告诉记者，自从2013年建委启用“建筑企业资质服务系统”（以下简称“资质服务系统”）以来，资质管理科再也不是“菜市场”了，所有材料先上传到网络平台上，待全部资料通过审核后，企业再把打印的纸质材料送回来，核对后就完成了。
信息化服务企业
郑州市建委企管办主任杨照安介绍说：“资质服务系统”于2013年7月正式投入使用，该系统由硬件和软件两部分组成，把《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）明确的资质要素，分为企业基本信息、人员信息、业绩信息、固定资产信息和奖惩信息等。企业将这些信息按照规定格式连同相关原始资料的电子扫描件通过互联网上传至网站服务器，系统自动将企业信息与标准相比对，企业资质通过或不通过、合格或不合格由系统判定。
新设立企业申请建筑业企业资质时，可先通过互联网注册电子账号，然后凭法人身份证和营业执照到建委行政审批中心登记，获取账号密码，接受咨询后，就可以录入上传资质标准要求的相关信息和资料；已有资质的企业申请增项资质时，只需录入上传增项资料，并通过互联网提出申请。资质审核人员按照多人会审、互相制约、会议决定的原则，定时将每一条信息审核结论通过互联网反馈给企业，并自动生成总的审核结论。网上审核通过便可打印提报申请资料，等待行政机关批准。
每年企业资质动态考核方法和程序都比较简单。考核人员情况时，只需审核企业上传的社保缴费凭据电子扫描件。考核业绩情况时，主要审核企业签订合同、工程结算和竣工备案资料电子扫描件，业绩数据系统自动生成。考核奖惩情况时，主要审核企业录入上传的获奖文件和证书电子扫描件，惩处信息由有关行政执法部门录入传至系统。人员社保缴费信息每年动态考核时集中审核，业绩和奖惩信息每月审核一次。企业资质动态考核结论，在基础信息审核完毕的情况下，点击“发起考核”，在几分钟内系统自动生成。
为了更好地服务企业，“资质服务系统”设定：每月1日至10日企业可通过系统录入上传信息，11日至20日企业可查看系统信息审核结果，21日和22日企业可完善信息，27日至次月1日前，企业可下载打印系统审核通过的申报材料，每月1日（节假日顺延）企业可向建委行政审批大厅递交系统审核通过的资料。这种每月一个轮回的做法，大大提高了办事效率。
强化监管引导企业
“近年来我们一直在积极探索如何规范市场，让建筑企业走出拉几个人就能干建筑的低端模式，打击皮包公司，引导有实力的企业做大做强，形成良性发展。”郑州市建委副主任王立新告诉记者：“现在通过‘资质服务系统’对建筑企业虚假申报和审核审批人员人为因素的堵截，真正实现了去劣扶优，有效地净化了市场，为有实力、想发展的建筑企业和郑州建筑市场的健康发展提供了保障。”
建筑企业提交的每一个职称证和建造师执业资格证等资料，在“资质服务系统”中只认定隶属于一家企业，借证的问题得到了限制，有效打击了那些到处借证，没有实体的皮包公司。而且资料造假一经查实，根据《建筑业企业资质管理规定》，系统自动认定并限制该企业一年内不得申报资质。
“资质服务系统”不仅能有效地监管企业，而且对于审核审批人员也起到了监督作用。原来的企业资质办理情况基本以人工审核为主，人为因素及自由裁量权较大，且出现问题很难查处。“资质服务系统”则将企业信息审核权限分配给若干层级和若干部门的不同人员，每个审核人员建立一个实名制账号。系统通过平台将企业上传的注册建造师、职称人员、业绩和固定资产等信息分配给行政审批窗口人员、建造师管理科专管人员、资质科和装饰科分管人员。工作人员通过账号登录平台后，就可以对企业进行审核。其中，注册建造师信息审核依据住建部和住建厅的建造师管理网上信息。职称人员信息先由抽取专家审核（同一条信息有两人以上审核意见），然后再由分管人员审核，最后依据各条审核意见（系统自动列表）进行集中会审，并将意见反馈给企业。所有信息审核均在互联网上进行，准确记录审核时间和审核人员，责任十分明确。
郑州市建委建管处处长张顺海感慨地说：“‘资质服务系统’一年多时间的应用表明，郑州市建委真正实现了对建筑企业的监管和对市场的清理，有效杜绝了建筑行业的‘借证’难题，并遏制了申报证件造假问题。去年郑州市新增加建筑企业200家，比往年减少了一半。建筑市场准入门槛的有效把控，减少了市场内恶性竞争，净化了从业队伍，郑州建筑业大而不强的局面正在慢慢改变。”
“资质服务系统”全部资料由电脑系统审核，有效地解决了政府机关“门难进、脸难看、事难办”等突出问题。建筑业企业若想申报资质，在办公室通过网络就可以提出申请、提交资料，避免了“跑断腿、说破嘴”的现象。行政机关在网上进行审核和审批，一份资料只认定一次，避免了重复劳动。审核、审批时限和条件由系统设定和认定，避免了久办不决的问题，极大地方便了办事人员，提高了办事效率。
本报记者 刘强
一直以来，建筑行业的资质申报、动态考核及年审，都需要企业提供大量的纸质材料报送主管部门，特别在资质年审开始时，各企业就大箱小箱往建委递资料，熙熙攘攘好不热闹。日前，记者在郑州市建委企管办资质管理科却看到了另外一番景象，前来办事的人员每人仅拿着一个档案盒，往日的热闹不复存在。资质管理科科长薛金良告诉记者，自从2013年建委启用“建筑企业资质服务系统”（以下简称“资质服务系统”）以来，资质管理科再也不是“菜市场”了，所有材料先上传到网络平台上，待全部资料通过审核后，企业再把打印的纸质材料送回来，核对后就完成了。
信息化服务企业
郑州市建委企管办主任杨照安介绍说：“资质服务系统”于2013年7月正式投入使用，该系统由硬件和软件两部分组成，把《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）明确的资质要素，分为企业基本信息、人员信息、业绩信息、固定资产信息和奖惩信息等。企业将这些信息按照规定格式连同相关原始资料的电子扫描件通过互联网上传至网站服务器，系统自动将企业信息与标准相比对，企业资质通过或不通过、合格或不合格由系统判定。
新设立企业申请建筑业企业资质时，可先通过互联网注册电子账号，然后凭法人身份证和营业执照到建委行政审批中心登记，获取账号密码，接受咨询后，就可以录入上传资质标准要求的相关信息和资料；已有资质的企业申请增项资质时，只需录入上传增项资料，并通过互联网提出申请。资质审核人员按照多人会审、互相制约、会议决定的原则，定时将每一条信息审核结论通过互联网反馈给企业，并自动生成总的审核结论。网上审核通过便可打印提报申请资料，等待行政机关批准。
每年企业资质动态考核方法和程序都比较简单。考核人员情况时，只需审核企业上传的社保缴费凭据电子扫描件。考核业绩情况时，主要审核企业签订合同、工程结算和竣工备案资料电子扫描件，业绩数据系统自动生成。考核奖惩情况时，主要审核企业录入上传的获奖文件和证书电子扫描件，惩处信息由有关行政执法部门录入传至系统。人员社保缴费信息每年动态考核时集中审核，业绩和奖惩信息每月审核一次。企业资质动态考核结论，在基础信息审核完毕的情况下，点击“发起考核”，在几分钟内系统自动生成。
为了更好地服务企业，“资质服务系统”设定：每月1日至10日企业可通过系统录入上传信息，11日至20日企业可查看系统信息审核结果，21日和22日企业可完善信息，27日至次月1日前，企业可下载打印系统审核通过的申报材料，每月1日（节假日顺延）企业可向建委行政审批大厅递交系统审核通过的资料。这种每月一个轮回的做法，大大提高了办事效率。
强化监管引导企业
“近年来我们一直在积极探索如何规范市场，让建筑企业走出拉几个人就能干建筑的低端模式，打击皮包公司，引导有实力的企业做大做强，形成良性发展。”郑州市建委副主任王立新告诉记者：“现在通过‘资质服务系统’对建筑企业虚假申报和审核审批人员人为因素的堵截，真正实现了去劣扶优，有效地净化了市场，为有实力、想发展的建筑企业和郑州建筑市场的健康发展提供了保障。”
建筑企业提交的每一个职称证和建造师执业资格证等资料，在“资质服务系统”中只认定隶属于一家企业，借证的问题得到了限制，有效打击了那些到处借证，没有实体的皮包公司。而且资料造假一经查实，根据《建筑业企业资质管理规定》，系统自动认定并限制该企业一年内不得申报资质。
“资质服务系统”不仅能有效地监管企业，而且对于审核审批人员也起到了监督作用。原来的企业资质办理情况基本以人工审核为主，人为因素及自由裁量权较大，且出现问题很难查处。“资质服务系统”则将企业信息审核权限分配给若干层级和若干部门的不同人员，每个审核人员建立一个实名制账号。系统通过平台将企业上传的注册建造师、职称人员、业绩和固定资产等信息分配给行政审批窗口人员、建造师管理科专管人员、资质科和装饰科分管人员。工作人员通过账号登录平台后，就可以对企业进行审核。其中，注册建造师信息审核依据住建部和住建厅的建造师管理网上信息。职称人员信息先由抽取专家审核（同一条信息有两人以上审核意见），然后再由分管人员审核，最后依据各条审核意见（系统自动列表）进行集中会审，并将意见反馈给企业。所有信息审核均在互联网上进行，准确记录审核时间和审核人员，责任十分明确。
郑州市建委建管处处长张顺海感慨地说：“‘资质服务系统’一年多时间的应用表明，郑州市建委真正实现了对建筑企业的监管和对市场的清理，有效杜绝了建筑行业的‘借证’难题，并遏制了申报证件造假问题。去年郑州市新增加建筑企业200家，比往年减少了一半。建筑市场准入门槛的有效把控，减少了市场内恶性竞争，净化了从业队伍，郑州建筑业大而不强的局面正在慢慢改变。”
“资质服务系统”全部资料由电脑系统审核，有效地解决了政府机关“门难进、脸难看、事难办”等突出问题。建筑业企业若想申报资质，在办公室通过网络就可以提出申请、提交资料，避免了“跑断腿、说破嘴”的现象。行政机关在网上进行审核和审批，一份资料只认定一次，避免了重复劳动。审核、审批时限和条件由系统设定和认定，避免了久办不决的问题，极大地方便了办事人员，提高了办事效率。
本报记者 刘强
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